摘要：區(qū)域產業(yè)協(xié)同對于實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略具有重大現實意義。本文聚焦需求和供給的關系，總結相關成果的研究方法，提煉了“立足需求、對接供給”“立足供給、對接需求”“差異互補、需求匹配”三種區(qū)域產業(yè)協(xié)同研究的方法，在此基礎上，提出通過發(fā)揮“有為政府”作用、統(tǒng)籌“有效市場”資源和激發(fā)“新型智庫”活力來推進區(qū)域產業(yè)協(xié)同的若干建議。

一、產業(yè)協(xié)同發(fā)展的內涵和現實意義

（一）產業(yè)協(xié)同發(fā)展的理論內涵

產業(yè)協(xié)同是跨經濟學與管理學的研究熱題。在產業(yè)協(xié)同語境下，可以是企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)同合作，可以是政府與企業(yè)之間戰(zhàn)略合作，也可以是政府與政府之間的跨區(qū)域或跨國合作；協(xié)同的對象有產品生產線、企業(yè)主體、產業(yè)園區(qū)甚至產業(yè)鏈，協(xié)同的內容包括政策、原材料、技術、半成品、產成品、物流、信息等方面，協(xié)同的主體可以是企業(yè)、政府或其他經濟管理組織。

邁克爾·波特（Michael Porter）在競爭優(yōu)勢理論中分析產業(yè)集群時，提到了產業(yè)之間協(xié)同合作可以提升區(qū)域競爭優(yōu)勢。區(qū)域層面的產業(yè)協(xié)同指在一定的體制和激勵機制下，產業(yè)由無序狀態(tài)演變成有機聯系和互相支持的過程和狀態(tài)，主要表現為產業(yè)分工明確、產業(yè)布局合理、產業(yè)聯系緊密等。

區(qū)域產業(yè)協(xié)同的核心是各個區(qū)域利用各自比較優(yōu)勢，在制度設計、協(xié)同溝通機制、人才交流和信任機制的基礎上，通過高效分工專注最擅長的領域并提高生產率，通過合作或協(xié)作以共同應對市場變化和風險挑戰(zhàn)，通過資源優(yōu)化配置實現產業(yè)競爭力的提升，最終實現激活存量、拓寬增量，做大總量的目的。

（二）區(qū)域產業(yè)協(xié)同發(fā)展的現實意義

區(qū)域產業(yè)協(xié)同是落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出，要完善實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略機制，構建優(yōu)勢互補的區(qū)域經濟布局和國土空間體系，完善區(qū)域一體化發(fā)展機制，構建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制。區(qū)域間的產業(yè)協(xié)同不僅有助于強化中心區(qū)域的技術創(chuàng)新和產業(yè)升級功能，還可以充分發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢，提高產業(yè)鏈的迂回程度，為構建雙循環(huán)新發(fā)展格局提供有力支撐。

區(qū)域產業(yè)協(xié)同是實現我國區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關鍵抓手。從全國來看，京津、長三角、珠三角、成渝等地區(qū)已初步走上高質量發(fā)展軌道，但北方省份普遍增長放緩，全國經濟重心進一步南移，推進產業(yè)協(xié)同發(fā)展、產業(yè)轉型升級、夯實產業(yè)基礎并做好招商引資是地方高度重視的問題。例如，市場、技術、資源、能源乃至政策供給具有空間分布不均衡的特征，各地普遍面臨產業(yè)競爭大于產業(yè)協(xié)作、產業(yè)同質化現象嚴重、產業(yè)配套不足、要素保障和人才支撐困難等問題，迫切需要更多地強調“區(qū)域合作”“區(qū)域協(xié)作”的理念，更好地促進區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調、分工合作、協(xié)同發(fā)展，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補的產業(yè)結構和經濟結構，實現更加有效、更為均衡的區(qū)域布局。

區(qū)域產業(yè)協(xié)同是解決廣東省城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調問題的突破口。2008 年以來廣東省提出“產業(yè)轉移和勞動力轉移”雙轉移戰(zhàn)略，通過產業(yè)布局優(yōu)化去破解廣東省區(qū)域發(fā)展不平衡的難題。例如地處粵北的云浮市積極承接珠三角產業(yè)轉移，聯手佛山打造氫能源產業(yè)鏈；又如深圳市建立一套嚴格的食品安全標準體系，以“圳品”標識帶動粵東西北地區(qū)食品產業(yè)發(fā)展，甚至帶動全國 26 個?。ㄗ灾螀^(qū)）實現跨區(qū)域產業(yè)協(xié)作和聯動。但實際上，大部分珠三角地區(qū)企業(yè)越過粵東西北地區(qū)“蛙跳”到周邊省份，以及近年開始向越南等東南亞國家轉移，導致粵東西北地區(qū)與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展差距拉大。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要“發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)輻射引領作用，統(tǒng)籌珠三角九市與粵東西北地區(qū)生產力布局，帶動周邊地區(qū)加快發(fā)展”。為把粵東西北地區(qū)發(fā)展“短板”變成“潛力板”，把“潛力板”變成“發(fā)展板”，需要通過產業(yè)有序轉移等方式，挖掘粵東西北地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，實現與粵港澳大灣區(qū)產業(yè)協(xié)同發(fā)展。

二、研究方法體系

區(qū)域產業(yè)協(xié)同發(fā)展研究需解決“為什么”“是什么”和“怎么做”三個問題。

第一，為什么開展研究。包括論述必要性并進一步確定研究的對象，明確研究的立足點，通過分析其基礎條件和產業(yè)發(fā)展外部環(huán)境，發(fā)現存在問題，論述產業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要性和必要性。第二，研究對象是什么。明確協(xié)同發(fā)展什么，重點找準區(qū)域間的供需匹配點和產業(yè)協(xié)同發(fā)展領域。通過定性與定量相結合的分析方法，向上銜接上位規(guī)劃，結合資源稟賦、產業(yè)現狀去左右協(xié)調各方的協(xié)作需求，找準區(qū)域供需匹配點，提出產業(yè)協(xié)同發(fā)展的方向。第三，怎樣開展研究。聚焦為產業(yè)協(xié)同發(fā)展制定路徑和保障措施。根據協(xié)同區(qū)域間的比較優(yōu)勢，明確兩地產業(yè)協(xié)同發(fā)展的具體路徑，制定各方面的重點任務和措施，以及保障協(xié)同機制。圍繞三個問題，聚焦需求和供給的關系，本文重點介紹進行區(qū)域產業(yè)協(xié)同研究的三種方法：

方法1——立足發(fā)達地區(qū)的需求，匹配欠發(fā)達地區(qū)的供給

步驟1：找準立足點（區(qū)域1為經濟發(fā)達地區(qū)，區(qū)域2為經濟欠發(fā)達地區(qū)，則后續(xù)分析以區(qū)域1的需求為主）；

步驟2：總結兩個區(qū)域以往合作的成效與存在問題；

步驟3：從協(xié)同點、契合點和互補點3個維度進行發(fā)展趨勢分析，匹配兩個區(qū)域的需求與供給；

步驟4：明確兩個區(qū)域之間的供需匹配路徑，提出產業(yè)協(xié)同的重點領域和主要任務。

該方法以區(qū)域1的發(fā)展需求為指引，匹配區(qū)域2的資源供給優(yōu)勢，適用于跨行政區(qū)域之間存在某種結對關系的區(qū)域協(xié)作，如東西部協(xié)作、對口合作等，可更多考慮從“單向輸出”到“雙向合作”的區(qū)域產業(yè)協(xié)同關系（如圖1）。如課題在調研總結自2017年以來開展龍粵對口合作經驗成效與制約問題的基礎上，從廣東省的資源要素、產業(yè)環(huán)節(jié)和對外貿易等方面的發(fā)展需求出發(fā)，匹配黑龍江省在資源稟賦、科技研發(fā)和區(qū)位優(yōu)勢等方面的供給，分析得出廣東外循環(huán)發(fā)展需求與黑龍江區(qū)位優(yōu)勢的協(xié)同點、廣東產業(yè)原料需求與黑龍江資源優(yōu)勢的契合點、廣東產業(yè)鏈“缺鏈”環(huán)節(jié)與黑龍江優(yōu)勢產業(yè)和技術環(huán)節(jié)的互補點，通過“三點”匹配的研究，尋找新的合作領域和路徑，明確深化龍粵合作的重點領域，力求“在現有合作中實現提升，在潛力領域中尋找增量”，強化對口合作助力兩省高質量發(fā)展。

方法2——立足落后地區(qū)的供給，對接發(fā)達地區(qū)的需求

步驟1：重點落實兩個區(qū)域（立足經濟落后地區(qū)的區(qū)域1，對接經濟發(fā)達地區(qū)的區(qū)域2）合作遵循的上位指引文件；

步驟2：挖掘區(qū)域1的產業(yè)潛力優(yōu)勢，以及除產業(yè)以外的其他優(yōu)勢領域，做好與區(qū)域2在各個方面的合作潛力匹配； 

步驟3：評估區(qū)域1的產業(yè)發(fā)展基礎，分析與區(qū)域2開展產業(yè)協(xié)作的潛力領域；

步驟4：分析區(qū)域2在社會經濟各方面的發(fā)展需求，如產業(yè)外溢和產業(yè)鏈協(xié)作需求、社會消費需求等，為區(qū)域1的供給提供切入口。

該方法以立足點區(qū)域1（經濟落后地區(qū)）的供給為指引，以自身優(yōu)勢對接區(qū)域2（經濟發(fā)達地區(qū)）的需求，以獲得區(qū)域2的更多產業(yè)資源支持，適用于同一行政區(qū)域內實現協(xié)調發(fā)展的區(qū)域協(xié)作關系（如圖2）。如廣東省推動珠三角產業(yè)有序轉移至粵東粵西粵北地區(qū)，可更多考慮建立“珠三角方案+粵東粵西粵北產品”強鏈、“珠三角強基+粵東粵西粵北材料”補鏈、“珠三角技術+粵東粵西粵北場景”育鏈等模式的區(qū)域產業(yè)協(xié)同關系。如《梅州蘇區(qū)對接融入粵港澳大灣區(qū)產業(yè)發(fā)展研究》課題，梳理分析相關上位政策，如廣東省20個戰(zhàn)略性產業(yè)集群行動指引、《廣東省制造業(yè)高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《廣東省國家重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單（試行）》等，作為區(qū)域產業(yè)合作遵循的指引；調研摸清梅州市的區(qū)位交通、礦產資源、清潔能源、用地空間、歷史文化、生態(tài)環(huán)境等資源底色，做好與粵港澳大灣區(qū)在各個方面的合作潛力匹配；評估梅州現有產業(yè)基礎，如特色優(yōu)勢農業(yè)、煙草等五大支柱產業(yè)，汽車零部件等新興產業(yè)，文化旅游和康養(yǎng)旅游、商貿物流等現代服務業(yè)，明確梅州市能與粵港澳大灣區(qū)開展重點產業(yè)協(xié)作的潛力領域；量化分析粵港澳大灣區(qū)外溢產業(yè)需求，通過產業(yè)鏈分析粵港澳大灣區(qū)新一代電子信息和汽車產業(yè)等戰(zhàn)略性產業(yè)的協(xié)作需求，挖掘粵港澳大灣區(qū)產業(yè)外溢和產業(yè)鏈協(xié)作需求，確定梅州市可承接粵港澳大灣區(qū)產業(yè)外溢和提供產業(yè)鏈協(xié)作的方向和路徑。

方法3——特定區(qū)域差異互補、需求匹配

步驟1：找準立足點（如區(qū)域1）；

步驟2：梳理區(qū)域2與區(qū)域1之間的差距，分析兩個區(qū)域重點方面的發(fā)展差異，研究推進兩個區(qū)域各方面的協(xié)同發(fā)展，并為區(qū)域1爭取各種資源提供依據；

步驟3：匹配兩個區(qū)域之間的產業(yè)鏈發(fā)展和企業(yè)合作等需求，匹配兩地相關領域的發(fā)展需求，找準兩地產業(yè)協(xié)同發(fā)展切入點；

步驟4：找準兩個區(qū)域之間產業(yè)協(xié)同發(fā)展的切入點。

該方法基于區(qū)域間的同步發(fā)展，以雙方需求為指引，加強協(xié)同合作，縮小發(fā)展差距，適用于特定區(qū)域主動對接其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，主動聯動其他省市構建創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈的區(qū)域協(xié)作關系（如圖3）。如《廣東湛江與海南相向而行制造業(yè)高質量協(xié)同發(fā)展研究》課題，立足于湛江市的制造業(yè)高質量發(fā)展需求，調研相隔瓊州海峽的廣東湛江市與海南省，分析兩地在戰(zhàn)略定位、特殊政策、區(qū)位條件和優(yōu)勢產業(yè)等方面的發(fā)展差異，研究縮小湛江市與海南自貿港差距、推進與海南制造業(yè)相向而行的具體方向，匹配兩地產業(yè)鏈發(fā)展、企業(yè)合作和發(fā)展規(guī)劃需求，找準兩地產業(yè)協(xié)同發(fā)展的切入點，提出“錯位發(fā)展、前后關聯、合作創(chuàng)新、聯合加工、聯動保障”的協(xié)同發(fā)展路徑。

三、應用展望與建議

（一）應用展望

2024年中央經濟工作會議強調，要加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強區(qū)域發(fā)展活力。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應，積極培育新的增長極。提升經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用。深化東、中、西、東北地區(qū)產業(yè)協(xié)作。

新形勢下，區(qū)域產業(yè)協(xié)同發(fā)展工具箱可在以下方面充分發(fā)揮積極作用。一是推動形成協(xié)調發(fā)展新格局。無論是國家區(qū)域重大戰(zhàn)略的聯動融合，還是深化省內城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略關鍵在于構建優(yōu)勢互補的區(qū)域經濟布局，尤其以產業(yè)鏈協(xié)同去實現區(qū)域之間產業(yè)共建和產業(yè)共強。二是推動在不同區(qū)域間聚焦產業(yè)協(xié)同的產業(yè)鏈招商。在全國統(tǒng)一大市場的背景下，招商引資逐步走向真正讓市場發(fā)揮“資源配置的決定性”作用的階段，體現區(qū)域間產業(yè)協(xié)同的產業(yè)鏈招商也已成為發(fā)揮市場作用的重要招商方式。三是加快推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展。區(qū)域協(xié)調發(fā)展多由政府引導，激發(fā)社會參與積極性，產業(yè)協(xié)同發(fā)展與創(chuàng)新研究充分考慮戰(zhàn)略性與操作性，提供合作清單分析、政策研究、規(guī)劃編制、重大協(xié)同項目預研、實施方案、行動計劃、戰(zhàn)略評估等一系列專業(yè)服務，有利于促進區(qū)域經濟高質量發(fā)展。

（二）若干建議

1.發(fā)揮“有為政府”作用，形成引導產業(yè)協(xié)同的內在機制

區(qū)域產業(yè)協(xié)同發(fā)展，一定程度上是在產業(yè)發(fā)展水平、資源稟賦效率等差距較大的地區(qū)之間實現產業(yè)轉移與承接的延續(xù)，政府應該扮演的角色是產業(yè)信息的收集和傳播者，產業(yè)發(fā)展的協(xié)調者，以及外部性的解決者。政府部門應加強引導和系統(tǒng)謀劃，立足雙向共贏的角度，挖掘產業(yè)協(xié)作相關方的協(xié)同點、契合點和互補點，推動合作雙方“雙向深度融合”，協(xié)同高質量發(fā)展。

2.統(tǒng)籌“有效市場”資源，形成助力產業(yè)協(xié)同的市場環(huán)境

區(qū)域產業(yè)協(xié)同發(fā)展，主體是產業(yè)鏈上的相關企業(yè)。應完善服務市場主體參與產業(yè)協(xié)同的工作機制，按照“政府引導、市場主導、合作共建”原則，搭建市場化合作平臺，健全常態(tài)化對接機制，保障生產要素、產業(yè)資源的市場化流動，激活區(qū)域內需，提供有效供給，形成需求引導供給、供給創(chuàng)造需求的良性循環(huán)。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會等社會力量圍繞產業(yè)鏈供應鏈組建跨行業(yè)商協(xié)會聯合組織，加強聯合招商引資，吸引國內外龍頭企業(yè)和重點產業(yè)關鍵配套企業(yè)落地。

3.激發(fā)“新型智庫”活力，形成賦能產業(yè)協(xié)同的專業(yè)支撐

區(qū)域產業(yè)協(xié)同發(fā)展，涉及相關區(qū)域經濟社會發(fā)展情況的全面調研，涉及相關產業(yè)的產品鏈、供應鏈、價值鏈和空間鏈相互對接的全面了解。作為政府和企業(yè)之間的中介主體，包括社科經濟院校、綜合性工程咨詢公司在內的新型智庫是區(qū)域和產業(yè)知識傳遞與整合的樞紐，可以促進產業(yè)協(xié)同發(fā)展中信息的流動和共享。借助智庫機構的深入研究，有助于為推進區(qū)域產業(yè)協(xié)同發(fā)展提供理論支撐，提供產業(yè)協(xié)同發(fā)展的智力支持。各類智庫機構應加強能力建設，不斷強化產業(yè)鏈思維，總結和拓展產業(yè)協(xié)同發(fā)展咨詢服務場景，在國家重大戰(zhàn)略聯動融合、省際合作、對口合作、東西部協(xié)作、產業(yè)轉移合作、都市圈產業(yè)協(xié)作等方面，積極賦能產業(yè)協(xié)同高質量發(fā)展。

注：此文章發(fā)表在《中國工程咨詢》2025年2月刊